为加速推进沈阳老工业基地全面振兴提供有力支

点击次数:   更新时间:2020-05-23 12:23     作者:小米德州

  改革为“芯”,创新为“源”,沈阳市浑南新区创新诠释“小政府、大社会、大服务”理念,在全国首创城市综合管理市场化运作模式,全情全力全速构筑洁净、绿色、生态、幸福的浑南新城——

  被称为世界上最袖珍国家之一的新加坡,在世界地图上小得仿佛一粒米。从建国之初的资源匮乏,到跻身亚洲经济“四小龙”,成为世界公认的“花园城市”,40多年来,新加坡人如同最顶级的艺术家,把小小的米粒精雕细琢成了璀璨夺目的钻石。

  在加速崛起的中国经济第四增长极的核心地带,一座瞄准现代城市典范的洁净、绿色、生态、幸福之城——浑南新城,正依水而兴;一颗对接未来的都市之星,已冉冉升起。

  一改城乡之交的旧时模样,今天的浑南新城已是宇厦林立、水绿岸青、大路通衢。短短3年,浑南新城如何开启了充满激情而又华丽优美的历史性跨越?

  少了狮城雕琢半个世纪的从容,沈阳国家大学科技城(浑南新城)在浑南新区全区域、全领域改革创新的大框架下,以“为全运服务、为新城建设管理服务、为民生服务”为理念,化劣势为优势,聚动力为爆发力,探路城市管理体制机制改革创新,在全国首创城市综合管理市场化运作的“浑南模式”。

  以承办全运赛事为契机,大浑南举全区之力建设浑南新城,探索政府职能与市场职责科学对接的全新路径,以市场化运作的方式,创新成立浑南新城城市管理有限公司,构建“政府主导、职能托管、购买服务、市场运作”的城市管理新体制。以管委会加公司的体制模式,创造了“1+12”的社会效益。

  4月的沈城,乍暖还寒。浑南新城里,柔柔的春意已悄然绽放。一座座全运场馆旁、一片片公园绿地间、一条条宽敞整洁的道路边,萌动的绿色正在你不经意时钻出泥土、迎接每一个清新的朝阳。

  2010年2月28日,沈阳市作出东陵区、浑南新区、航高基地三区合署办公的重大战略决策。“大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一,从战略的高度,整合区域资源优势,激活发展潜能,为加速推进沈阳老工业基地全面振兴提供有力支撑。”肩负着重托和使命,大浑南全新启航。

  而作为新兴的核心城区和十二运场馆的主要集中地,浑南新城建设备受瞩目,更迫在眉睫。

  3年来,浑南新区高速、高质、高效推进浑南新城建设:一次性启动173公里道路、1202公里市政管网、17座市政设施和8平方公里绿地建设;新城基础设施和环境景观项目“七一”前将全面建成,现代有轨电车一期投入运行,新南站枢纽市政配套工程完工;全运村、全运会运行中心、莫子山国际会议中心、农民回迁房以及省市区公建项目“七一”前全部竣工交付使用,教育医疗、科技研发和商业综合体项目年底前建成。

  在浑南新区全区域、全领域改革创新的大框架下,2012年3月,浑南新城管委会“试水”事业单位改革、政府职能转变新路,采取市场化运作的方式,组建成立“一体两制”的管理公司——浑南新城城市管理有限公司(简称新城城市管理公司),建立起“政府主导、职能托管、购买服务、市场运作”的城市管理新体制,全面拉开“小政府、大社会、大服务”的全新格局。

  公司定位于管委会加公司“1+1”的体制模式,实行市场化运作,企业化管理,脱离了行政事业单位的母体,科学高效连接政府职能“血脉”,既承担政府城市管理的职能,又肩负着城市管理服务市场权利,解决了以往企业片面追求经济效益而忽略社会责任、忽略服务的弊端。

  城市管理,说到底是环境建设。而环境建设,是对眼前负责、对长远负责、对当代负责、对未来负责,归根到底,是对沈阳负责、对群众负责。

  浑南新城的环境打造,从一开始就遵循了这一思路。浑南新城的环境已经不仅仅是一个地区的“脸面”,它更是综合反映大浑南整体发展实力、展示惠及民生成果、助力沈阳做大中心城市、体现东北全面振兴的最直接“窗口”。因此,每迈出改革创新的一小步,浑南新城的目标指向都只有一个,那就是“让老百姓满意,让老百姓受益”。

  一边是服务范围扩大、业务职能增多;一边是工作人员精简、各项开支紧缩——浑南新城在城市管理上创新实施“功能化”职能格局,设置“扁平化”服务机构,创新推行“一人四员”、“一车多用”和规范化、标准化、程序化的管理方式,在全国首创城市管理全项业务市场运作模式,在全省首创环卫清扫、园林绿化水系、市政养护三位一体的网格化城市管理模式。

  秉承引领沈阳经济区发展、率先实现老工业基地全面振兴、打造国家中心城市的责任使命,沈阳市正加紧战略“南迁”步伐。“行政中心”即将过河,“文化中心”、“科技中心”、“商贸中心”、“城市形象中心”正在过河,大批省市重点项目、十二运场馆建设项目、大型产业及居住项目,正在浑南新城内密集施工、有序推进。

  由新城57平方公里核心区的“八横八纵”街路,扩展到新城地区107平方公里所有已建成投入使用的街路,提供全覆盖式的服务管理;与此同时,新城之“新”还赋予新城城市管理公司更多的职能和责任,即除了传统城区城管部门负责的市容环卫、园林绿化、市政道路养护职责外,公司还要承担市政综合管廊的维护管理、河道水系管理、小区物业管理等服务项目。

  而与之相对应的却是,遵循市场配置规律,公司在成立之初就着手对机构和人员进行精简“瘦身”,新城城市管理公司按任务配置1200余人,减少到450人。

  如何以更少的人力、物力和资金成本,服务于传统城区两三倍的区域面积,提供两三倍甚至更加繁复、精细的工作?摆在新城城市管理公司面前的,就是这样一道难解之题。

  “着眼新城的未来发展,我们认为创新城市管理体制机制已势在必行。”浑南新城科学运用改革创新这把“金钥匙”,在实践中摸索探寻破题之道。

  经过充分调研,新城管委会和新城城市管理公司明确“为全运服务、为新城建设管理服务、为民生服务”的理念,把持提供公共服务的基本属性,将公司的基本服务功能定位为“保洁、保养、保修、保障”四大项,在机构设置上实现“扁平化”布局,即在公司内部设立市容环境卫生管理部、园林管理绿化水系部、市政管廊管理部、综合部、计划财务部、城管监察队、综合汽车队、物业公司“五部两队一公司”,形成了体系完整、机构精干、分工科学、责权明确的城管工作机构。

  用最小的管理成本,创造最大的社会效益。在这一宗旨下,新城城市管理公司创新推行一系列规范化、标准化、程序化的城市管理新模式,努力用精心服务、精细作业、精品管理服务城市、服务人民。

  在全国首创施行全项管理业务市场运作模式。与上海、深圳等城市实行环卫或绿化单项管理业务的市场运作不同,新城城市管理公司将市场运作拓展到其职责范围内的所有服务领域和项目,开创了“小政府、大社会、大服务”的城市管理新格局。

  在全省首创环卫清扫、园林绿化水系、市政养护三位一体的网格化城市管理模式。以3公里为服务半径,公司将新城57平方公里的核心区划分为4个管理区域,成立4个城管综合所(站),由所(站)全权承担各自区域内的环卫清扫、园林绿化水系、市政养护“一体化”职责,有效解决了街路交叉作业污染环境的问题。

  “一人四员”全职化管理。环卫工人既是环卫清扫员、绿化管理员、市容监督员,又是市政巡视员,每个职工都是新城街路的“管家”,随时随地发现任何情况都有反映问题、采取措施的义务。实际工作中,已有22名公司员工发现并上报井盖、井壁丢失破损问题216处,方便施工单位及时维修。

  “一车多用”,实现资源的优化配置,减少重复投入。在管委会的支持下,公司经过4次招标,由财政出资采购了14个品种专用车辆117台,建立起城管车辆品种较全,集环卫、市政、园林绿化水系、管廊经营统一车辆使用于一体的综合汽车队,实现了资源共享。一位有着20多年工作经验的“老城管”说:“以往这些车辆也就能干1/3新城面积的活,其实车闲着也是浪费啊。”不仅如此,公司给这117台专用车辆只配了30多名司机,“下了铲车就能开水车,咱们个个都是多用驾驶员呢。”

  城市管理是一项民生工程、德政工程。它所考量的是一个地区的执政理念和执政水平。浑南新城把百姓需求、百姓满意放在第一位,在去冬今春的除雪工作中,一改传统观念,不撒融雪剂,创新实行“绿色除雪”等举措,保障了环境,减少了污染,提升了绿化成活率。其在城市管理上的诸多改革创新,不只是要让城市更加整洁美观、光鲜亮丽,说到底是要让居住在这里的人们感到幸福和惬意。

  区域发展,环境打造,离不开高水准、高质量的规划建设,更离不开高标准、高精细的城市管理。

  不应该把浑南新城的环境蝶变仅仅理解成一次次高强度的投入,事实上,它亦是长期大量艰苦细致管理工作的集中体现的全面呈现。

  着眼于建设现代城市典范,浑南新城将城市管理的“抓手”着力于洁净、绿色、生态、幸福四大方向、四大特色之上。而统观起来,为现代城市、未来城市提供示范的浑南新城无疑是美的。

  城市之美,美在细节。在新加坡,很多游人惊叹抬手就可拍照,城市处处皆是美景、举目便见景观。

  彰显“改革创新、求真务实、勤劳奉献、效率担当”的浑南精神,秉持“为全运服务、为新城建设管理服务、为民生服务”的宗旨理念,矢志践行改革创新,用实际实效的办法解决实践中遇到的各种问题,应该说是浑南遵循科学发展、实现可持续发展、缔造美丽新城的制胜法宝。

  “如果不是绿色的、环保的,再走以前的老路,那还叫什么新城?”在公司总经理李鸿斌的主推下,新城城市管理公司创新推出“六步、十四字”除运雪规程,在新城全面实行“绿色除雪”,即降雪时只在引桥、坡道等处少量使用除雪剂,其余地区一律使用机械除雪。

  “我们想邀请所有市民和游客都到浑南来看雪!浑南新城的雪刷白刷白的,这才能真正代表北国风光!”提起“绿色除雪”的“十四字”规程,新城城管人个个张嘴就来,“一推二刷三传堆,四运五刮六清根”。不管多大的雪,不管工作到多晚,铲车、滚刷、铁犁、人工齐上阵,为的就是新城的美丽洁净,百姓出行方便、心情舒畅。

  与传统城区城管部门不同,新城城市管理公司还负责新城地区18个村屯、农民集中回迁后的4个大型住宅小区的物业管理。

  目前,白塔大街等中心地区垃圾实行垃圾上门收集,街路两侧不见垃圾落地;18个村屯的垃圾每天清运一遍,并配备村屯保洁员,实行了村屯垃圾道路扫保一体化;实行“一把扫帚扫到底”,10个弃管小区全部接管,配备了保洁人员,彻底改变了非物业小区环境面貌。

  受惠于浑南新城提供的回迁居民10年不用交物业费的政策,喜迁新居的群众将感受到不交钱同样享受星级物业服务的待遇。为提高服务水准,新城城市管理公司拟对物业维修队伍进行了资源整合,建立起一支专业的水、电、焊房产“110”维修队伍,隶属于公司管理,服务于4个回迁小区。

  全运盛会大幕将启。眼下,新城城管人已经做好各项相关准备工作,确保全运会举办期间,全运村、运行中心、会议接待中心“一村两心”周边街路精细保洁、全程保洁、延时保洁;新城内“八横八纵”街路将每天进行1至2次水洗作业;白塔公园、中央公园、莫子山公园尽显怡人风采。届时,一个现代气质、都市气派的美丽新城,将呈现在万千宾客面前。

  唯其如此,才有了城市管理体制机制改革创新的浑南尝试,才有了为全运护航、为发展筑路、为百姓谋富的“大城管”浑南模式。

  浑南新城道路和社区扫保、垃圾清运等工作全部由新城城市管理有限公司承接。本版图片由浑南新区区委宣传部提供


小米德州